实录 | 国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍防汛抗旱工作情况

国务院新闻办公室于2023年7月25日（星期二）上午10时举行国务院政策例行吹风会，应急管理部副部长、水利部副部长王道席和自然资源部、水利部、应急管理部、中国气象局、国家消防救援局有关负责人介绍防汛抗旱工作情况，并答记者问。

女士们、先生们，各位媒体朋友，大家上午好！非常感谢大家对防汛抗旱工作的关心和支持！

党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作。近日，习近平总书记连续作出重要指示，要求加强统筹协调，强化会商研判，做好监测预警，切实把保障人民生命财产安全放到第一位，努力将各类损失降到最低。李强总理多次作出批示，7月21日主持召开国务院常务会议，专门部署防汛救灾工作。国家防总认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院部署要求，加强统筹协调和调度指导，各地区各有关部门履职尽责、主动作为，有序有效开展防汛抗旱各项工作。

当前全国已进入“七下八上”防汛关键期，目前全国防汛抗旱形势总体平稳，呈现四个特点：一是全国降水总体偏少，空间分布差异较大。今年以来全国平均降水量323毫米，较常年同期偏少1成多。其中，华北西南部、西北地区东部、华中北部、华东北部、吉林西部、河南西部、陕西东南部等地降水较常年同期偏多2成至1倍，华北东北部、西南地区中南部、华南西部及浙江大部、新疆大部、甘肃西部、云南东部等地偏少2至8成。二是主要江河汛情平稳，超警中小河流较常年偏少。主要江河未发生编号洪水，今年以来全国共有282条中小河流发生超警戒水位以上洪水，较常年同期偏少。三是多地发生山洪和地质灾害，部分工程出现险情。近期多地发生多起山洪和泥石流、滑坡等地质灾害，造成人员伤亡。江西、广西、重庆等地发生堤防溃口、河流漫溢、山体垮塌堵塞水库溢洪道等险情。四是洪涝干旱灾害总体偏轻，各项指标呈下降趋势。洪涝灾害方面，与近5年同期均值相比，今年以来洪涝受灾人数下降4.9%，因灾死亡失踪人数下降85.1%，紧急转移安置人数下降90.4%，直接经济损失下降76%。干旱灾害方面，与近5年同期均值相比，今年以来干旱灾害受灾人数下降50.2%，农作物受灾面积下降44.4%。

面对严峻复杂的汛情旱情灾情，国家防总、地方各级党委政府和各有关部门坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，按照党中央、国务院的决策部署，始终坚持人民至上、生命至上，全力以赴开展防汛救灾工作。

一是强化统筹协调与安排部署。国家防总汛前组织召开全国防汛抗旱工作电视电话会议，部署今年防汛抗旱重点任务。国家防总办公室周密安排汛前准备工作，并针对风险隐患排查、蓄滞洪区运用、堤坝蚁患防治、病险水库安全度汛、渔船跨省紧急避风、基层干部和防汛抢险救援人员安全防护等工作印发通知、作出专项安排。

二是强化责任落实与防汛准备。国家防总汛前公布了全国防汛抗旱行政责任人2521名，督促落实各级的包保责任；我们还组织开展长三角地区防汛防台风联合演练和国家防汛抗旱应急预案桌面推演，配合中央组织部开展全国市县党政正职应急管理专题培训。

三是强化隐患排查与督导检查。国家防总、应急管理部组织专家组开展“四不两直”检查，12个相关部门负责同志带队，分赴七大江河流域和南水北调中线工程等重要基础设施开展汛前检查，“一省一单”督促地方深入排查整改风险隐患，并实现闭环管理。

四是强化会商研判与应急处置。我们密切监视雨情汛情发展变化，滚动会商研判，针对性调度指导重点省份落实落细责任措施。国家防总先后15次启动调整防汛防台风应急响应、派出23个工作组和专家组加强指导，针对重庆严重洪涝地质灾害，派出由应急管理部负责同志率领的国家防总工作组赴一线指导工作，我们还商财政部下达中央自然灾害救灾资金2.85亿元支持地方开展防汛抢险救援工作。

五是强化抗旱综合减灾。密切监视全国雨情旱情及土壤墒情发展变化，多次组织气象、水利、农业农村等部门进行专题会商，调度研判旱情发展趋势，安排部署抗旱减灾相关工作，先后派出5个工作组赴云南、四川、贵州、重庆、内蒙古等地检查指导抗旱工作。

六是强化联动形成合力。入汛以来，水利部门调度运用大中型水库1999座次、拦蓄洪水286亿立方米。全国气象部门发布各类气象灾害预警信息17万条，“叫应”各级党委政府和防灾减灾责任人20万人次，解放军和武警部队部署7.2万人重点准备。

下一阶段，我国防汛形势依然严峻复杂，我们将持续强化各项措施，全力做好今年的防汛抗旱各项工作。

我先介绍到这儿。接下来，我和我的同事愿意回答大家的提问。谢谢！

谢谢王道席副部长的介绍。下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构。

海报新闻记者：

请问今年主汛期的形势如何，有什么新特点？对此我们有哪些应对措施？谢谢！

谢谢您的提问，刚才王道席副部长在介绍中已经对汛情作了一个整体的介绍和判断，下面我就气象情况再补充介绍一下。

今年入汛以来，全国平均降雨量288毫米，较常年同期偏少了10.6%，但是极端性、局地性特点比较突出。全国共出现20次强降雨过程，有16个国家气象站日降水量突破历史极值。当然大家也注意到，6月以来，华北地区出现了5轮极端高温事件，有26个国家气象站日最高气温突破了历史极值。特别是京津冀和新疆4个省（区、市）经历了最为炎热的6月。未来一周，我们更加关注的是第5号台风“杜苏芮”给我国带来的风雨影响。据中央气象台预报，台风“杜苏芮”将于28日前后在福建中部到广东东部一带沿海登陆。受其影响，台湾岛、浙江东部、福建、广东东部、江西东部和南部将先后出现大到暴雨，台湾东部和南部、福建中南部、浙江东部沿海等部分地区将有大暴雨，局地特大暴雨。28日以后，“杜苏芮”将深入内陆并北上，将对我国东部地区造成进一步影响。

预计到7月底之前，我国降雨带主要位于天津、河北东部、辽宁南部、山东、江苏南部、福建、广东北部、四川、重庆、云南等地。在气温方面，新疆盆地地区、甘肃西部、内蒙古西部高温天气仍将持续，最高气温一般有35-38度，局地可能超过40度。预计8月份，华北北部和东北大部地区、广西南部、海南、四川西部、云南等地降水偏多2-5成。浙江南部、福建大部、江西大部、新疆北部等地降水偏少2—5成。

在气温方面，8月份我国大部地区气温接近常年同期到偏高。其中，内蒙古西北部、江苏南部、浙江、安徽南部、江西、湖北、湖南、福建、甘肃西北部、新疆北部等地偏高1-2度。在台风方面，8月份西北太平洋和南海将有4-6个热带气旋生成，其中2-3个热带气旋将登陆或影响我国，路径主要以西行和西北行为主，主要影响我国华东和华南沿海地区。

一是我国东南沿海做好台风防御工作。目前已经进入台风的活跃期，台风“杜苏芮”登陆后可能深入内陆北上给我国东部地区带来较大影响，建议提前做好防台准备，加强中小河流、洪水、地质灾害、城市内涝以及大风灾害的防范。

二是华北、东北和西南地区注意防范局地强降雨和强对流天气，强降雨易于引发次生灾害并伴有雷暴大风等强对流天气，建议加强相关灾害的防御工作。

三是新疆、甘肃、内蒙古以及江南、华南等地注重防御高温灾害，建议做好防暑降温，水电能源等调度和供应，新疆要特别注意防范高温导致的融雪性洪水及其诱发的地质灾害。

气象部门将加强气象监测预报预警，及时发布预警信息，加强与各个部门的应急联动，全力做好各项气象服务工作。

谢谢大家！

红星新闻记者：

近期，国家综合性消防救援队伍参与了多地的城市内涝和地质灾害抢险救援，能否介绍一下这方面的工作？谢谢！

谢谢你的提问。国家综合性消防救援队伍作为应急救援的主力军和国家队，改革转制后，积极推进队伍正规化、专业化、职业化进程。根据遂行全灾种救援任务需要，我们主要依托消防特勤和机动队伍，构建了地震救援、水域救援等专业力量体系。其中，地震救援专业队2.8万余人，配属搜救犬1800余头；水域救援专业队3.4万余人、配属救援舟艇1万余艘，我们还配备各类专业救援装备180余万件（套），具备了遂行辖区和省内外跨区域救援任务的能力。

今年汛期，根据国家防总的研判会商情况，国家消防救援局要求重点地区队伍提高战备等级，加强会商研判，前置救援力量，强化调度指挥，确保一旦出现重大汛情险情灾情，能够切实发挥拳头和尖刀作用，将伤亡和损失降到最低。近期，国家综合性消防救援队伍在四川汶川山洪泥石流灾害救援中，搜救出2个乡镇的4名失联人员；在广西北海城市内涝救援中，疏散转移5个乡镇28个村屯群众2588人；在重庆万州强降雨救援中，营救出36个镇乡街道的被困群众107人；在甘肃甘南泥石流灾害救援中，营救被困群众24人，协助转移疏散受灾群众336人。在应对台风“泰利”期间，广东、广西、海南三地消防救援队伍，在城镇易涝点、地质灾害风险点等重点区域设置46个前置备勤点，部署1021名指战员、220辆消防车、90艘舟艇，携带10638件套救援和排涝装备提前驻防到位，处置人员被困、高空坠物、道路阻塞等台风链发灾情险情117起，营救遇险被困群众42人，最大限度降低了台风造成的损失和危害。

我要介绍的情况就是这些，谢谢。

总台央视记者：

我们都知道，目前我国现在处于“七下八上”的防汛关键期，那么重点地区的提前预防显得非常重要。在这方面我们积累了什么样的经验？又有什么样行之有效的做法呢？谢谢！

针对关键期、重点地区的洪涝灾害防范应对，应该说各地各部门都非常重视提前预防工作。经过多年的应对实践，我们也积累了一些成熟的经验和做法，可以概括为四个字，就是：严、细、实、早。

一是立足于“严”，强化防汛责任的落实。强化地方党委政府防灾减灾救灾的主体责任。同时，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛防台风各项责任，重点是夯实基层责任还有包保责任，督促防汛责任人到岗就位履职尽责。这是第一个字“严”。

二是立足于“细”，持续推进隐患排查整改。将风险隐患排查整改工作贯穿整个汛期，做到汛期不完、排查不停、整改不止，我们要求细致、细致再细致。“七下八上”的防汛关键期，我们要继续针对极端暴雨可能导致的堤防决口、水库出险、山洪地质灾害还有城市内涝等重大隐患进行再排查、再梳理，督促限期整改，坚决消除风险隐患。这是第二个字“细”。

三是要立足于“实”，保障关键措施落实。强化联合会商研判机制，加强与水利、气象、自然资源等部门滚动联合会商研判，做到精准研判、精准调度、精准指导；强化预警与响应的联动机制，根据水文气象预报的预警信息，特别是接到了红色或橙色高等级的预警时，我们要及时启动或调整应急响应。强化直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，特别是深夜发生强降雨期间，我们既要“叫醒”，还要求要“答应”。这是第三个字“实”。

我就回答这些。谢谢！

新民晚报记者：

根据我国气候中心2023年汛期气候的预测，今年登陆我国的台风有6-8个。请问，应急管理部针对这些台风有哪些针对性的措施和部署？谢谢。

好，谢谢记者朋友的提问，我先介绍一下今年水旱灾害的基本情况。今年入汛以来，总的来看汛情平稳，大江大河未发生超警以上洪水。

一是大江大河来水少，主要江河来水量较常年同期偏少3成，水位较常年同期偏低，其中长江中下游及洞庭湖、鄱阳湖水位为历史同期最低。

二是超警河流偏少，局地降雨引起282条河流发生超警以上洪水，较常年同期偏少4成。但是洪水发生的时间比较集中，70%集中在6月下旬以后，所以也增加了防御的难度。

三是旱情总体偏轻。春季旱情主要集中在云南等西南部分地区，6月以后内蒙古、河北等地一度出现旱情。当前全国耕地受旱面积2082万亩，5万人、75万头大牲畜因旱饮水困难，与常年同期相比，旱情还是偏轻的。

水利部始终坚持人民至上、生命至上，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的防汛目标和确保城乡供水安全目标，全面启动防汛关键期会商等工作机制，强化预报、预警、预演、预案，加强会商研判，组织指导做好防御工作。入汛以来，滚动更新洪水预报9.2万次，发布江河洪水干旱水情预警655次，山洪灾害县级预警6.8万次，发送山洪灾害预警短信3.9亿条，6次启动水旱灾害防御Ⅳ级应急响应，派出30个工作组到一线指导水旱灾害防御工作，协调安排水利救灾资金8.28亿元支持地方。

在洪水防御中，各级水利部门科学精细调度水库等水利工程，充分发挥其防灾减灾作用。据统计，入汛以来全国共有1999座次大中型水库投入防洪运用，拦洪286亿立方米，减淹城镇317个次、耕地209万亩，避免人员转移57.8万人次。主汛期前，长江流域统筹防洪、供水、航运、发电、生态等需求，精细调度长江上游水库群，三峡水库预留30亿立方米的抗旱储备用水，以应对长江中下游地区可能发生的干旱。“龙舟水”期间，珠江流域调度西江水库群拦洪18亿立方米，避免了贺江下游低洼区受淹。梅雨期，太湖流域调度太浦河、望虞河以及沿长江、沿杭州湾口门排泄洪涝水43亿立方米，确保了杭嘉湖地区防洪安全。

一是密切监视汛情旱情灾情，滚动预测预报，及时发布预警。二是科学精准调度以水库、堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，确保防洪安全。三是抓好工程巡查防守和应急处置，尤其是要做好在建工程、病险水库等度汛安全，病险水库原则上一律空库运行。四是抓好中小河流洪水和山洪灾害防御，强化预警和转移避险，保障人民生命安全，尤其是应对局地强降雨，强化预警“叫应”机制，对于发出的预警一定要通知到责任人、通知到群众。五是做好抗旱保供，精准范围、精准对象、精准时段、精准措施，在确保防洪安全的前提下做好蓄水保水，储备抗旱水源，通过应急调水、打井、节水、拉送水等措施，保障城乡居民和作物时令灌溉用水，确保粮食安全和城乡供水安全。谢谢。

央广网记者：

请问在防汛抢险抗旱等方面，应急管理部在救援抢险队伍和应急物资准备方面开展了哪些工作？谢谢！

我来回答您的这个问题。“备豫不虞，为国常道”，习近平总书记多次强调，“要有防范风险的先手”。“先手”在哪呢？“先手”就来自于我们抢险救援力量建设，来自于我们相应的救援救灾物资保障。为此，我们立足于防大汛、抢大险、救大灾，不断增强抢险救援队伍和应急物资的保障建设。具体有以下三个方面：

一是强化应急抢险力量准备。我们统筹国家消防救援队伍，驻地央企、解放军和武警部队等抢险救援的主要力量，制定了中央企业工程应急力量队伍456支共6万余人，航空器80余架。针对松辽、海河、黄河、长江、珠江等重点流域，我们专门调配准备了应急力量，担负国家层面的跨区域抢险救援任务。消防救援队伍构建了水域救援力量3.4万余人，统筹前置备勤，解放军和武警部队部署了7.2万人重点准备，就近就快投入救援。另外，我们还注重构建城乡基层应急志愿服务网络体系，积极引导社会应急力量有序参与堤坝巡护、群众转移和人员搜救等工作。

二是推进应急物资保障体系建设。去年，我们会同国家发展改革委、财政部、国家粮食和物资储备局联合印发了《“十四五”应急物资保障规划》，按照这个规划构建“中央-省-市-县-乡”五级应急物资保障体系。截至目前，我们在31个省（区、市）有126个中央级储备库，储备了955.2万件总价值达37.3亿元的中央应急抢险救灾物资，可以随时调运支援地方做好抗洪抢险、抗旱减灾工作。最近，我们与财政部又联合下达了5100万元中央应急抢险救灾物资的购置计划。此外，我们与国家粮食和物资储备局强化衔接，进一步健全在库物资安全管理机制和快速调拨机制，确保关键时刻中央物资能够拿得出、调得快、用得上。

三是迅速高效调动队伍装备处置险情。针对强降雨过程和可能发生的流域性洪水，我们加强上下联动、区域协同，指导各地加强区域内力量物资投入。同时，根据地方需要，迅速调派抢险救援力量，做到应急抢险救援力量闻令调动、及时响应。比如，前期广西北海合浦县白沙河堤防发生了漫溢险情，我们得知后立刻调派自然灾害工程救援队伍，主要是中国安能55人携带8台套装备投入抢险救援。同时，我们还协调中交集团、中国能建等在周边的中央企业工程抢险救援力量做好出动准备，在险情处置中发挥了重要作用。