中国应急管理报：陕西大力推进航空应急救援能力建设 锻造一支敢打必胜的“空中劲旅”

提前圈定目标位置，直升机吊挂救灾物资腾空而起，随后飞往指定区域上空，紧接着迅速下降高度至目标位置上空，保持低空悬停状态，随即开始进行物资投送……

以上是陕西省应急救援保障中心（以下简称救援中心）进行直升机空中悬停救援项目训练时的场景，以提升直升机在各种救援场景下的精准处置能力。

近年来，面对“全灾种、大应急”任务要求，陕西省应急管理厅忠实践行习近平总书记重要训词精神，依托救援中心，大力推进航空应急救援能力建设，以严明纪律，努力打造“招即能飞、飞即能战、战即能胜”的航空应急救援“尖兵”。

准军事化管理 培育战斗精神

“航空应急救援具有响应速度快、机动性强、受地理空间限制较少等特点，能够在各类灾害事故应急救援中发挥重要作用。必须抓机遇、统资源、补短板，全面推进全省航空应急救援体系建设，通过严格教育、严格训练、严格管理、严格要求，打造一支集空中侦察、航空灭火、物资投送、特种救援等于一体的‘空中劲旅’。”陕西省应急管理厅党委书记、厅长郭柱国说。

救援中心是陕西省唯一一支航空应急救援力量，前身为陕西省应急救援与航空护林中心。机构改革后，护林中心划转至陕西省应急管理厅管理。今年7月，救援中心在护林中心的基础上扩编成立，为进一步建强航空应急救援力量提供了有力支撑。救援中心每年投入数千万元，向通航公司租用专业直升机。当前，救援中心管理着一支拥有7架专业直升机、50余人的航空应急救援力量。

纪律严明是治队之基。近年来，陕西省应急管理厅从管理标准化、行为规范化入手，对航空应急救援力量实行准军事化管理，不断增强队伍战斗力、向心力、凝聚力。

“我们先后建立内控管理、值班备勤、体能锻炼、场务保障等20余项制度措施，从出操、交班到训练、学习，对驻场机组人员都提出了严格要求。”救援中心主任蔺鹏说。

通过建制度、明要求，救援中心进一步明确管制、气象、场务等关键岗位人员职责。同时，该中心还针对气象观测预报、航空管制保障、油料服务保障、机坪维护清扫等关键环节，进一步细化工作流程和管理评估程序。

驻场机组人员每天7点半出早操，下午进行体能锻炼；每周派专人对机载救援设备进行维护……在严格纪律要求下，救援中心全体人员时刻保持备战状态。在双休日、国家法定节假日，驻场管理人员和机组人员实行值班备班制度，值班人员24小时在岗，备班人员不得远离场站并始终保持电话畅通，确保遇有紧急情况时能在30分钟内到岗。

为强化能力提升，救援中心还对驻场机组人员及驻场机组实施严格考核。“我们根据机组日常训练和救援任务中的综合表现，建立机长考评制度。对表现优异、成绩突出的机组和个人，进行通报表扬；对达不到要求的，一律要求通航公司更换。”据救援中心副主任唐军介绍，目前，该中心已先后责令更换了3名机长。

常态化练兵 淬炼过硬本领

仗在什么条件下打，队伍就在什么环境中练。秉持从难训练演练、从快力量调动、从严作风建设要求，陕西省应急管理厅持续培育航空应急救援力量过硬作风。

“与一般的地面救援不同，航空应急救援任务需要航管、气象、场务、机组、后勤等人员紧密配合，这对协同作战能力提出更高要求。”唐军说。

为确保救援精准高效，陕西省应急管理厅要求救援中心各专业岗位人员同驻场机组人员一同开展常态化空地协同训练，相互磨合，互为协同。基于此，救援中心在场内和野外真实环境下，组织开展吊桶灭火、物资投送、人员转运、特殊吊载、人员搜救等众多科目训练。“根据以往救援实战经验，低空悬停施救的应用场景较多，且对机组专业技术要求高。今年我们把该科目作为重点，要求每个机组加强训练。”唐军说。

陕西省森林资源丰富，截至2023年底，森林覆盖率超45%。其中，秦岭是我国南北气候分界线和重要生态安全屏障，地形复杂，山高林密，一旦发生森林火灾，扑救难度较大。

“每天巡护有助于及时发现火情并进行快速处置，及时打早打小打了，避免造成更大损失。”唐军说。当前正值该省森林防火期，救援中心在长期驻场的4个机组外，增派3个机组，进一步加密巡护频次。另外，该中心还在关中、陕南、陕北重点防火区域前置部署力量，加强巡查巡护。

每年10月至次年5月，是陕西省森林火灾宏观跟踪监测时间。目前，陕西省共确定3个主要航空巡护区域和9条重点巡护航线。“只要天气条件允许，我们每天都会开展巡护，全力保障秦岭重点区域及周边防火安全。”救援中心航管科科长赵丽敏说。

除日常巡护和常态化训练外，救援中心还将大型综合演练作为持续提升航空应急救援能力的重要抓手。

涂强是救援中心某机组机长，近年来，多次参与省级综合应急救援演练。“演练都模拟的是实景，每次都能起到锻炼队伍、检验战法的作用，全方位提高队伍协同配合与综合救援能力，为实战救援积累宝贵经验。”涂强说。

除执行森林防火巡护任务外，针对不同季节、不同时段规律特点，陕西省应急管理厅要求救援中心在重点时段对重要景区、地质灾害多发频发等区域靠近部署前置力量，加大航空巡查巡护力度。目前，救援中心以宝鸡场站为主驻防基地，与省内多家通（民）航机场签署航空应急救援战略合作协议，可在全省范围内开展航空应急救援作业，今年截至10月底已累计飞行826小时13分钟。

高效化响应 担当“尖兵”使命

应急救援工作具有复杂性和突发性，需要“一声令下，即刻出动”。在陕西省应急管理厅的统一领导和调派下，近年来，一支“招即能飞、飞即能战、战即能胜”的航空应急救援“尖兵”日益建强，在危难时刻冲锋在前。

2023年1月，宝鸡市某地发生森林火灾。由于火场海拔较高、地形复杂，坡陡沟深，植被茂密，加之林下腐殖质层较厚，救援难度极大。

接到上级命令后，救援中心全体人员迅速进入战斗状态，调集7架直升机，连续开展了3天的集群航空灭火作业。救援过程中，指挥员、管制员坚守火场一线，与地面救援力量协同配合，累计飞行35架次78小时，共计洒水180桶448吨，顺利完成灭火任务。

今年7月，陕西省遭遇持续强降雨，省内多条河流水位超警戒。多地因洪涝灾害造成道路、电力、网络等基础设施损毁，多个村镇出现“三断”情况。陕西省应急管理厅迅速发布调度指令，救援中心立即派出直升机进行食品、药品等物资投送和人员转运。

救援中心还多次参加跨省支援任务。今年1月，陕西省应急管理厅调派2架直升机赴甘肃省某地，支援森林火灾扑救，在最短时间内有效控制火情，受到各级认可。

“当日凌晨接指令后，我们立即启动应急预案，连夜成立救援指挥协调小组，确定任务机组，组织召开转场飞行研判会，并积极与现场指挥部沟通火场地形地貌、气象条件、通信联络、油料保障等事项，制定调机方案。经反复协调沟通，2架直升机及时抵达火场，迅速展开火场侦察和吊桶灭火作业。”回忆起当时的救援场景，蔺鹏感慨，“没有严明的纪律，就没有过硬的战斗力。顺利完成各项任务，离不开日常的严格训练。”

今年6月，救援中心还派出1架直升机赶赴山西省多个火场，支援林火扑救。据介绍，机构改革以来，该中心已先后执行7次跨省支援任务。

“下一步，我们将以习近平总书记重要训词精神为指引，按照陕西省应急管理厅党委统一安排部署，以航空应急救援为基础，积极拓展业务领域，力争打造一支本领过硬的航空应急救援综合保障队伍，为全省各类重大事故灾害救援提供有力支撑。”蔺鹏说。